从今年冬天来看，每到重污染天气，这两个地方爆表概率相对较高。

许可不许可，它排污对自然界的污染是没有任何减轻的，所以应该加上不经过处理不能直接排污，我觉得这样的规定应该写在法律里面。究其原因，委员们普遍认为现行法律对违法行为的处理仍然偏宽，在《水污染防治法修正案(草案)》第八十一条中，虽然在一定程度上加重了部分违法行为的处罚力度，但总体来看依然偏轻。

代表们认为，《修正案(草案)》强化了政府在水污染治理方面的责任，值得肯定，但在对违法行为的处罚上仍偏宽。其实根据现在技术的进步，应该采用更科学的手段能够尽量地把物质回收回来加以利用。水污染的后果可能会持续几十至上百年，委员们建议《水污染防治法修正案(草案)》应该制定更加严厉的处罚措施，提高法律的威慑力，督促企业建立起维护环境的责任意识。全国人大常委会委员梁胜利：把我们现在面临的诸多问题，用法律的形式规范了下来，条文比较全面。部分代表认为，还应该进一步明确饮用水水质安全的责任主体。

全国人大常委会委员张涛：任何一个物质如果不经过处理直接排放，就会形成污染物。《控制污染物排放许可制实施方案》中规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证。《财经》记者在山西实地调查发现，企业肆意排污的现象并没有被遏制，监管疏漏、主管部门不作为或难作为、地方政府为利税左右等老问题，也未能解决。

如果电力真的达到8000千瓦时，意味着现在的装机容量还得翻一番，这个用什么来装，用核电装，核电的安全问题怎么考虑？用水电装，水电2020年以前就基本开发完了。该法历经四次审议，两次公开征求意见、调研论证三年半，最终，按日计罚、查封扣押、造假机构承担法律责任等条款，被细致地写入。与美国加州南海岸地区相比，英国是在中国治霾战役中更被频繁提起的对象。无论是大气污染治理政策，还是环境与能源领域的研究，都表明中国经济增长过程中一直依赖的燃煤，是治霾的关键战场。

霾的行军路线从南向北，所到之处犹如堕入黑白片，它有着十分清晰的边界，像一只逐渐掩起的锅盖，一步步扎实地向前推进，16日，霾侵袭了16万平方公里，17日37万平方公里，18日62万平方公里。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思称，若按现有力度措施，北京市2017年PM2.5浓度达到年均值每立方米60微克左右的目标难以实现，同时臭氧污染迅速抬头。

根据国家能源局网站的信息，即将出台的能源发展十三五规划是，煤炭消费比重要降到58％以下。灰蒙，厚重的霾，从天空的南际，无声地袭入城区。尽管北京冬日的天空并不湛蓝，但还是好过这片一望无际的混沌。就在重霾袭来的前夜，条例草案进入三审，这也让舆论沸腾不止。

在大气十条推动下，各地纷纷实行装置环保除尘设备、燃煤设施改造项目等手段。出现二氧化碳排放峰值的基本条件是，煤炭、石油、天然气三大化石能源品种当中，必须至少一个出现峰值，从而抵消其他两种化石能源的碳排放。回顾加州南海岸地区空气质量管理40多年来的经验，Elaine Chang说，当制定一个20年、30年计划的时候，将前三五年要做的工作、项目写出时间表和路线图，把这三五年抓住了，就有机会调整。薛志钢告诉《财经》记者，去年冬季，北京市环保局发布的PM2.5、一氧化碳浓度分布显示，南部地区明显高于整个市区和北部地区，这和散煤排放密切相关。

中国除霾之路，下一步究竟怎么走？这些终应给公众一个切实的交代。京津冀及周边地区的治污行动计划要求，到2017年底，城市建成区基本淘汰30蒸吨燃煤锅炉。

然而，2014年，北京PM2.5年均浓度降低值未能达到年初定下的5％的目标。自2013年吹响号角，2014年中国政府正式与霾交手。

而这个数字，仅仅是理论预估值，实际排放将大大超过这些数字。未来，需要从化石能源的高消耗，过渡到更多使用清洁能源。不管人们愿不愿意承认，这场与霾为敌的战役，从始至终都是一场与自己的较量。不管人们是否愿意承认，这场抗霾战役，从始至终都是一场与自己的较量。即便我们有全美最严格的空气质量标准和相关领域法规，但是空气质量跟很多地方相比还是差很多。这些小锅炉直接排放又缺乏监管，未来的方向要么取消，要么改用电，要么改用天然气。

河北保定在北京南边，不仅是河北省霾的主产区之一，通过区域传输，也为霾攻占整个京津冀地区输送了足量的弹药。一位接近环保部人士对《财经》记者说。

燃煤，对PM2.5的贡献毋庸置疑。淘汰散煤，就需要替代能源，如电力要增容，燃气管道也要铺好，可是，即便在北京农村地区，也遇到了管、网都跟不上的死结。

上述行业专家甚至将追责散煤的做法看作是，高耗煤行业为了转移注意力而使出的伎俩。只有这两只手都被捆住，才能扼住霾的喉咙。

伦敦烟雾污染事件之后，煤电厂面临的压力越来越大，它们都开始进行转变、升级，除了发电，现在的污染源主要来自于交通。中国环境科学研究院研究员薛志钢介绍。北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川，持续关注大气污染与人群健康相关领域，他带领的课题组从监测结果看，关停热电厂后，周边大气污染物中的重金属成分明显减少。严峻的大气污染形势当前，理智的选择除了标本治理双管齐下，更重要的是严格执法，将排污企业、排污行为真正地监管起来。

上述行业专家分析，在能源领域，散煤被普遍认为是存量，而非变量，比以前恶化要看变量。随后，环保部通报再指出东三省燃煤供热企业锅炉环保设施建设、运行问题突出。

杨富强认为，上半年制造业得到支持较多，房地产行业较为火热，加之基础设施建设，以及国际市场环境等方面的影响，钢铁、水泥、化工等高耗能产业产量提升，耗煤量随之提升。要完成这个目标，中国人均电力消费要达到8000千瓦时，目前这个数字是4000千瓦时。

15年后，会发生什么？仅就能源领域而言，中国政府曾经预估，15年后，即2030年前后，中国的碳排放将达到峰值。即便所有人都认识到控煤的重要性，控煤前景依然充满变数。

从目前的统计数据来看，钢铁2016年比去年增产0.6％，水泥产量也比去年要高，化工的煤炭消费增长了约10％以上。我们还要求地方监管机构要适时推出自己的空气质量管理区域，地方区域法规必须比国家法律更严格，此外，每个地区都要自己制定空气质量管理规划，并且要真正实施。35蒸吨以下的被称为小锅炉，在日常生活中，主要用于烧水、极小规模住宅区的供暖等。在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗？毕竟，等风来不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。

为了击退空气污染，英国也将目标锁定在煤的身上。现实的僵局是，这种控制住大头、凸显小头的作战方案并不成立。

上述业内人士指出，工业企业之所以达标缓慢、部分企业敢于偷排偷放，很大程度上因为严格的法律没有得到贯彻执行。治理的重头在燃煤、机动车、工业、扬尘，这是PM2.5的四个主要来源。

电力行业50％的电煤消耗几乎已全部进行了除尘脱硫。但更令人忧虑的现实，随之浮出。